重點(diǎn)區域 《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，深入打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量持續改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原細顆粒物(PM2.5) 濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數分別下降70%、65%，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五"空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)的完成。   　　

2021年是“十四五"規劃開(kāi)局之年，上半年“兩高"行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善壓力增 大。要充分認識2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)措施，通過(guò)在重點(diǎn)區域持續開(kāi) 展秋冬季攻堅行動(dòng)，著(zhù)力打好重污染天氣消除攻堅戰，為“十四五" 深入打好藍天保衛戰開(kāi)好局、起好步。   　　

總體要求：   　　

全面落實(shí)減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低 PM2.5濃度為主要目標，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減， 抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構調整三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，堅決遏制“兩高" 項目盲目發(fā)展，有序推進(jìn)北方地區清潔取暖，加快實(shí)施大宗貨物運輸“公轉鐵"，深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車(chē)、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機物(VOCs)、秸稈禁燒和揚塵專(zhuān)項治理。   　

　實(shí)施范圍：   　　

考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區域傳輸影響， 重點(diǎn)區域秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26"城市和汾 渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部，山東東、南部， 河南南部部分城市。具體為：北京市，天津市，河北省石家莊、 唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、 衡水市，雄安新區，定州、辛集市；山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、 晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省 濟南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德 州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、 安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、南陽(yáng)、 商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店、濟源市；陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市(含韓城市)及楊凌示范區。   　　

主要目標：   　　

秋冬季期間(2021 年 10 月 1 日至 2022 年 3 月 31 日)，各城市完成 PM2.5平均濃度和重度及以上污染天數控制目標。   　　

完善監測監控體系：   　

　加強環(huán)境質(zhì)量監測能力建設， 各地要按照《“十四五"全國細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監測網(wǎng)絡(luò ) 能力建設方案》要求加強秋冬季顆粒物組分監測和 VOCs 監測，顆粒物組分監測結果要及時(shí)報送中國環(huán)境監測總站，并在區域內共享。   　　

加強污染源監測監控：

將涉 VOCs 和氮氧化物的重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源 VOCs、氮氧化物排放量的65%，完成重點(diǎn)污染源大氣主要排放口自動(dòng)監控設施安裝 并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；對已安裝自動(dòng)監測設備運行情況開(kāi)展檢查，對自動(dòng)監測設備不正常運行、監測數據造假等違法問(wèn)題要及 時(shí)嚴肅查處。鼓勵企業(yè)安裝治理設施工況監控、用電(用能)監 控、視頻監控等。加快提升移動(dòng)源監測監管能力，建立以機動(dòng)車(chē) 排放為重點(diǎn)，涵蓋非道路移動(dòng)機械、船舶等的移動(dòng)源監測體系， 2021年12月底前，各地在劃定的低排放控制區開(kāi)展非道路移動(dòng) 機械排放監測，完成交通空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)規劃，推進(jìn)交通空氣 質(zhì)量和流量監測。 加強對企業(yè)自行監測的監督管理，提高企業(yè)自行監測數據質(zhì) 量；聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對第三方檢測機構實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)"監督抽查，2022年3月底前，公開(kāi)一批監測數據質(zhì)量差甚至篡改、 偽造監測數據的機構和人員名單。   　　

強化考核督查和執紀問(wèn)責：   　　

將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。結合第二輪中央 生態(tài)環(huán)境保護督察工作，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切"等亂作為，甚至失職失責等問(wèn)題，對問(wèn)題嚴重的地區視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機動(dòng)式專(zhuān)項督察。  京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組辦公室定期調度各 地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監測結果；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度 達不到目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(AQI)持續 “爆表"的城市，下發(fā)預警通知函；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開(kāi)約談?wù)饕撠熑?。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格， 并依法依紀追究責任。